义乌四措并举力促餐饮行业发展

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    为有效应对餐饮行业发展新形势，义乌市局秉承监管与服务并重的工作理念，疏堵并举、打建结合，有力提升了全市餐饮服务整体水平，促进了餐饮行业健康有序发展。

    落实主体责任，强化社会监督 1.开展餐饮企业量化分级工作。 根据餐饮服务单位食品安全现场监督检查结果进行评价，分为A、B、C三个等级，分别用“大笑”、“微笑”和“平脸”三种卡通形象表示,并将每次动态量化分级评价结果张贴在餐饮服务单位信息公示牌上，让消费者知道餐饮企业食品安全等级，引导消费者寻找“笑脸”就餐，增强餐饮服务单位及从业人员的诚信经营和守法自律意识，2014年量化等级达到B级以上的餐饮服务单位超过了2400家。 2.建立餐饮违法“黑名单”制度。 根据餐饮服务单位在经营过程中的违法行为记录，将其列入“黑名单”,实施重点监管，并通过媒体向社会进行公示，在重点监管期内整改不力的，禁止主要负责人在一段时间内再次涉足食品行业。 3.全面推进“阳光厨房”建设。 为增强餐饮服务单位自律行为、规范操作流程，引导社会公众主动参与食品制作加工监督，防控餐饮服务食品安全隐患，我局在餐饮服务单位开展了“阳光厨房”建设工作，通过安装透明玻璃墙、视频监控等设施，接受社会监督，推进食品安全社会共治。2014年共完成特大型、大型餐馆和学校食堂 “阳光厨房”建设47家。

    创新监管模式，规范经营行为 1.以专项整治行动为抓手，坚决打击餐饮服务违法违规行为。 （1）突出工作重点，开展小餐饮食品安全专项整治，围绕整治、规范、提升的工作目标，全面推进餐饮服务单位重点产品、重点环节监管。2014年，我局开展各类餐饮服务食品安全专项整治18次，查处餐饮服务食品安全违法案件127起，有效解决餐饮经营条件差、管理混乱和无证经营等突出问题，逐步达到“布局基本合理、设施基本齐全、制度基本完善、安全基本保障”的目标。 （2）强化监督抽检，结合专项整治，有针对性的开展重点产品特别是非法添加非食用物质及易滥用的食品添加剂的监督抽检。2014年共完成监督抽检1246批次，不合格188批次，合格率为84.9%，对抽检不合格的食品生产者和销售者全部依法及时进行查处。 （3）开展暗访督查，为确保各专项整治抓出成效。我局组织暗访组，对全市餐饮服务单位进行暗访，主要针对持证情况、各项制度落实情况和监管人员检查情况进行督查，并将检查结果在工作例会上通报，督促各基层单位全面落实工作任务。 （4）围绕机构改革，在专项整治行动过程中加强内部协调，积极推动基层单位、人员的整合协调，建立内部联动工作机制，形成监管合力。 2.以“6T管理法” 推广为手段，全面提升餐饮服务单位管理水平。 在总结大量工作经验的基础上，我局全面推进“6T管理法”，从小处着眼、细节入手，实现餐饮服务单位现场管理的规范化、标准化和经常化。去年共组织召开全市餐饮单位“6T管理法”动员、培训、现场推广会议7次，统一印制“6T管理法”管理制度、“6T”标签及红绿蓝色标表管理标签，现场指导餐饮服务单位实施，通过“6T管理法”的推广应用，培育了一批省级食品安全示范街、示范店。 3.以探索两个“平台”建设为重点，深入推进科学化、系统化、信息化、社会化监管新模式。 （1）充分利用机构改革的机遇，整合原先三个部门的监管资源，发挥各自的信息、专业等优势，拓展掌上移动监管设备功能，开展“智慧监管”平台建设，建立日常巡查与后台数据中心实时连接交换，做到指令及时清楚，巡查准确到位。 （2）在前期食品生产经营单位诚信单位创建的基础上，逐步推广构建食品生产经营单位诚信体系，运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，运用社会化共治的大网，实现褒奖守信,惩戒失信,构建“信用监管”平台。 4.以推动制度建设为核心，建立健全食品安全监管长效机制。 进一步健全餐饮服务单位法人约谈制度、食品安全承诺制度和食品安全信息公示制度等监管制度，以完善的制度筑起餐饮服务食品安全监管的长效机制。2014年共签订食品安全承诺书6000余份，约谈餐饮服务食品安全隐患较多、生产经营者诚信意识淡薄的餐饮服务单位78家，全面提升了我市餐饮食品安全整体水平。

    增强服务意识，引导转型升级 为积极应对餐饮消费深度调整，坚持“三同步”助力餐饮行业转型升级。一是监督告知与现场服务同步。对拟申办餐饮服务许可证的单位，主动提供现场事先指导服务，提出合理化整改建议；二是日常检查与业务咨询同步。在开展日常监督检查同时，为餐饮单位经营状况提供业务咨询，从监管者角度提供经营建议；三是业务培训与信息交流同步。在开展业务培训同时，组织学习一些先进的管理和经营模式，全面推进餐饮服务单位转型升级。

    切实转变观念，优化审批流程 一是转变“重审批、轻监管”或“以审代管”观念，完善运行机制，压缩审批时限；二是深化商事登记制度改革，推进审批权限下放、前置改后置等工作，实现审批权限基层全覆盖，同时试行二次申请网上申报、资料缺项现场补充、整改资料网上传送等多项举措，最大程度方便服务对象；三是坚持审批流程和办证结果全面公开，全力打造“阳光审批”。2014年共受理餐饮办证申请5607份，同意办证3590家。